ÍÎÂÎÑÒÈÀÒËÀÑÑÒÐÀÍÛÃÎÐÎÄÀÄÅÌÎÃÐÀÔÈßÊÍÈÃÈÑÑÛËÊÈÊÀÐÒÀ ÑÀÉÒÀÎ ÍÀÑ






ïðåäûäóùàÿ ãëàâàñîäåðæàíèåñëåäóþùàÿ ãëàâà

V

Ïîñëå îôèöèàëüíîãî ïðîâîçãëàøåíèÿ "îïåêè" íàä Íîâîé Ãâèíååé àâñòðàëèéñêîå ïðàâèòåëüñòâî íå òîëüêî íå âíåñëî êàêèõ-ëèáî âûòåêàþùèõ èç ñîãëàøåíèÿ èçìåíåíèé â äåéñòâîâàâøóþ ñèñòåìó ñîâìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé Ïàïóà - Íîâàÿ Ãâèíåÿ, à, íàïðîòèâ, çàêðåïèëî åå â Àêòå î Ïàïóà - Íîâîé Ãâèíåå, ïðèíÿòîì àâñòðàëèéñêèì ïàðëàìåíòîì â 1949 ã.

Ëåéáîðèñòñêîå ïðàâèòåëüñòâî Àâñòðàëèè íå óñòàâàëî çàÿâëÿòü î ñâîåé ïðåäàííîñòè èäåå "áëàãîðîäíîãî ðóêîâîäñòâà îòñòàëûìè íàðîäàìè" äëÿ äîñòèæåíèÿ èìè íåçàâèñèìîñòè.

Åùå â äåêàáðå 1944 ã., êîãäà òîëüêî íà÷èíàëèñü ïåðåãîâîðû ìåæäó äåðæàâàìè àíòèãèòëåðîâñêîé êîàëèöèè î ïîñëåâîåííîé ñóäüáå êîëîíèé, Àâñòðàëèÿ â ñîâìåñòíîì ñ Íîâîé Çåëàíäèåé çàÿâëåíèè óêàçûâàëà íà òî, ÷òî äîêòðèíà îïåêè äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ "ïðèìåíèìîé â ïðèíöèïå êî âñåì êîëîíèàëüíûì òåððèòîðèÿì íà Òèõîì îêåàíå è ïîâñþäó" è ÷òî "îñíîâíîé öåëüþ îïåêè ÿâëÿåòñÿ ïîäíÿòèå óðîâíÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ òóçåìíûõ íàðîäîâ è èõ ýêîíîìè÷åñêîå è ïîëèòè÷åñêîå ðàçâèòèå" (Legge J. Â. Australia Colonial Policy, p. 191).

 àâãóñòå 1946 ã. Ä. ×èôëè, ñìåíèâøèé óìåðøåãî Ä. Êýðòèíà íà ïîñòó ïðåìüåð-ìèíèñòðà Àâñòðàëèè, çàÿâèë: "Ìû ïðèçíàåì è ñ ðàäîñòüþ ïðèíèìàåì íà ñåáÿ ãëàâíóþ îáÿçàííîñòü, îïðåäåëåííóþ â Óñòàâå ÎÎÍ, - ñïîñîáñòâîâàòü áëàãîñîñòîÿíèþ è ïðîãðåññèâíîìó ðàçâèòèþ êîðåííûõ æèòåëåé Íîâîé Ãâèíåè" (Biskup P., Jinks Â., Nelson H. A Short History of New Guinea, p. 116).

10 äåêàáðÿ 1949 ã. íà îáùèõ ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðàõ ëåéáîðèñòñêàÿ ïàðòèÿ ïîòåðïåëà ïîðàæåíèå è ê âëàñòè â ñòðàíå ïðèøëà ëèáåðàëüíî-àãðàðíàÿ êîàëèöèÿ. Íîâûé êàáèíåò ìèíèñòðîâ áûë ñôîðìèðîâàí èç ïðåäñòàâèòåëåé Ëèáåðàëüíîé è Àãðàðíîé ïàðòèé. Ïðåìüåð-ìèíèñòðîì ñòàë Ðîáåðò Ìåíçèñ. Ëèáåðàëüíî-àãðàðíàÿ êîàëèöèÿ ïðîäåðæàëàñü ó âëàñòè ïî÷òè ÷åòâåðòü âåêà, äî îêòÿáðÿ 1972 ã.

Íîâîå ïðàâèòåëüñòâî óñòàìè ìèíèñòðà âíåøíèõ òåððèòîðèé Ï. Ñïåíäåðà òàê ñôîðìóëèðîâàëî ïðèíöèïû ïîëèòèêè ïðàâèòåëüñòâà â îòíîøåíèè Ïàïóà - Íîâîé Ãâèíåè:

  1. "óëó÷øåíèå áëàãîñîñòîÿíèÿ, ðàçâèòèå òóçåìíûõ íàðîäîâ è ñîäåéñòâèå èõ ó÷àñòèþ â ïðåóìíîæåíèè áîãàòñòâ òåððèòîðèè;
  2. ìàêñèìàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ òåððèòîðèè äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ åå ñîáñòâåííûõ íóæä, íóæä Àâñòðàëèè è äðóãèõ ñòðàí..."*

*(Ibid., p. 196).

 íà÷àëå 1952 ã. Ï. Õýçëàê, ñòàâøèé ìèíèñòðîì âíåøíèõ òåððèòîðèé, ñäåëàë ñëåäóþùåå âèòèåâàòîå çàÿâëåíèå îá îòíîøåíèè Àâñòðàëèè ê åå ïîäîïå÷íîé: "Íîâàÿ Ãâèíåÿ íå ÿâëÿåòñÿ íè êîëîíèåé, íè çàâèñèìîé òåððèòîðèåé; îíà íàõîäèòñÿ â ýêñïåðèìåíòàëüíîé ñòàäèè ÷åãî-òî, ÷òî ìèð äî ñèõ ïîð åùå íå âèäåë... ýòî ïîïûòêà êîîïåðàöèè è âçàèìíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó äâóìÿ íàðîäàìè; îïåêóíñòâî, â êîòîðîì äîëæíû âûæèòü è îïåêóí, è îïåêàåìûé" ("South Pacific", 1952, vol. 5, ¹ 11, p. 229). ×òî æå êàñàåòñÿ âîçìîæíîé äàòû ïðåäîñòàâëåíèÿ òåððèòîðèè íåçàâèñèìîñòè, òî àâñòðàëèéñêèå ãîñóäàðñòâåííûå äåÿòåëè íè÷åãî îáíàäåæèâàþùåãî íà ýòîò ñ÷åò íå ãîâîðèëè, òðàäèöèîííî ññûëàÿñü íà ñâîè àëüòðóèñòè÷åñêèå ÷óâñòâà.

Òàê, ïðåìüåð-ìèíèñòð Àâñòðàëèè Ìåíçèñ, âûñòóïàÿ ïî òåëåâèäåíèþ 31 èþëÿ 1962 ã., â îòâåò íà ðåêîìåíäàöèè Ñîâåòà ïî îïåêå ÎÎÍ îá óñêîðåíèè ïðîöåññà äîñòèæåíèÿ ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîäîïå÷íîé òåððèòîðèåé Íîâàÿ Ãâèíåÿ çàÿâèë: "Ìû íåñåì áîëüøóþ îòâåòñòâåííîñòü çà Íîâóþ Ãâèíåþ. Áûëî áû ïðåñòóïíûì àêòîì áðîñàòü åå íà ïðîèçâîë ñóäüáû" ("Pacific Islands Monthly", 1962, ¹ 2, p. 18). Åìó âòîðèë Ï. Õýçëàê, êîòîðûé ïðè îáñóæäåíèè â ìàå 1963 ã. â àâñòðàëèéñêîì ïàðëàìåíòå Çàêîíà î Ïàïóà - Íîâîé Ãâèíåå óêàçàë, ÷òî òðåáîâàíèå î ïðåäîñòàâëåíèè Ïàïóà è Íîâîé Ãâèíåå ñàìîóïðàâëåíèÿ ê 1970 ã. èëè ê äðóãîé äàòå ÿâëÿåòñÿ íåðåàëüíûì è ïðàâèòåëüñòâî îòâåðãàåò åãî. "ß ðåøèòåëüíî çàÿâëÿþ ïåðåä ïàðëàìåíòîì, - ïîä÷åðêíóë îí, - ÷òî ïðàâèòåëüñòâî íå ïëàíèðóåò ïðåêðàùåíèÿ îïåêè ê ýòîé èëè ëþáîé äðóãîé äàòå..." (Parliamentary Debates. House of Representatives, May 7, 1963, p. 1076).

 ÿíâàðå 1964 ã. íà îòêðûòèè ëåòíåé øêîëû Ñîâåòà ïî îáó÷åíèþ âçðîñëûõ â Ïàïóà - Íîâîé Ãâèíåå Õýçëàê ñêàçàë, ÷òî Àâñòðàëèÿ ïî-ïðåæíåìó îòêàçûâàåòñÿ îáúÿâèòü äàòó ïðåäîñòàâëåíèÿ ñàìîóïðàâëåíèÿ ýòèì òåððèòîðèÿì.

 íà÷àëå àïðåëÿ 1969 ã. ìèíèñòð âíåøíèõ òåððèòîðèé Áåðíå çàâåðèë, ÷òî â ïðåäñòîÿùåå ñåìèëåòèå àâñòðàëèéñêîå ïðàâèòåëüñòâî íå íàìåðåíî ïðåäïðèíèìàòü êàêèå-ëèáî ñåðüåçíûå øàãè â îáëàñòè ïîëèòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ïàïóà - Íîâîé Ãâèíåè. "Ñ ìîåé òî÷êè çðåíèÿ, - îòêðîâåííî ïðèçíàâàëñÿ ìèíèñòð, - íå äîëæíî áûòü ñêîëüêî-íèáóäü çíà÷èòåëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè".

Òàêèì îáðàçîì, Àâñòðàëèÿ íå äóìàëà ÷òî-ëèáî ìåíÿòü â ñòàðûõ êîëîíèàëüíûõ ìåòîäàõ óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé, â êàêîé-òî ìåðå ñ÷èòàòüñÿ ñ ïðèíöèïàìè Óñòàâà ÎÎÍ.

Âñÿ ïîëíîòà âëàñòè ñîñðåäîòî÷èâàëàñü â ðóêàõ àäìèíèñòðàòîðà, ïðè êîòîðîì íàõîäèëñÿ Èñïîëíèòåëüíûé ñîâåò, ñîñòîÿâøèé èç 9 äîëæíîñòíûõ ëèö, íàçíà÷àâøèõñÿ ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðîì Àâñòðàëèè. Ïîä îáùèì ðóêîâîäñòâîì àäìèíèñòðàòîðà ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëÿëèñü 14 äåïàðòàìåíòàìè. Òåððèòîðèÿ áûëà ðàçäåëåíà íà 9 îêðóãîâ, êàæäûé èç êîòîðûõ óïðàâëÿëñÿ îêðóæíûì êîìèññàðîì, ÿâëÿâøèìñÿ ïðåäñòàâèòåëåì àäìèíèñòðàòîðà è ãëàâíûì äîëæíîñòíûì ëèöîì, îòâåòñòâåííûì çà îáùåå óïðàâëåíèå äåïàðòàìåíòàìè è êîîðäèíàöèþ èõ äåÿòåëüíîñòè â ïðåäåëàõ äàííîãî îêðóãà.

 Çàêîíîäàòåëüíûé ñîâåò Ïàïóà - Íîâîé Ãâèíåè âõîäèëè àäìèíèñòðàòîð, 15 äîëæíîñòíûõ ëèö, 3 âûáîðíûõ ÷ëåíà, 3 íàçíà÷àåìûõ ÷ëåíà, 3 íàçíà÷àåìûõ ÷ëåíà îò õðèñòèàíñêèõ ìèññèé, 3 ÷ëåíà, íàçíà÷àåìûõ îò êîðåííûõ æèòåëåé, ïðè÷åì äâîå îò ïîäîïå÷íîé òåððèòîðèè. Âñå ÷ëåíû ñîâåòà (çà èñêëþ÷åíèåì òðåõ âûáîðíûõ) íàçíà÷àëèñü ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðîì ïî ïðåäñòàâëåíèè àäìèíèñòðàòîðà.

Çàêîíîäàòåëüíûé ñîâåò áûë óïîëíîìî÷åí èçäàâàòü äåêðåòû, êàñàâøèåñÿ ïîääåðæàíèÿ çàêîííîñòè, ïîðÿäêà è îáåñïå÷èâàâøèå íàäëåæàùåå óïðàâëåíèå òåððèòîðèåé. Îíè âñòóïàëè â ñèëó ïîñëå óòâåðæäåíèÿ èõ àäìèíèñòðàòîðîì, ïî íåêîòîðûå äåêðåòû íå ìîãëè óòâåðæäàòüñÿ àäìèíèñòðàòîðîì è ïðåäñòàâëÿëèñü ïà óòâåðæäåíèå ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðó.

Íåòðóäíî âèäåòü, ÷òî ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ñòðîèëàñü òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû âñþ ïîëíîòó âëàñòè áåçðàçäåëüíî ñîñðåäîòî÷èòü â ðóêàõ óïðàâëÿþùåé âëàñòè, ñâåñòè íà íåò ó÷àñòèå â óïðàâëåíèè ïðåäñòàâèòåëåé êîðåííîãî íàñåëåíèÿ. Äàæå òàêîé îðãàí, êàê Çàêîíîäàòåëüíûé ñîâåò, ÷ëåíû êîòîðîãî ñòîëü ñòðîãî îòáèðàëèñü àâñòðàëèéñêèìè âëàñòÿìè è êîòîðûé íè â êîåé ìåðå íå ìîã íàçûâàòüñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì, îáëàäàë íè÷òîæíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, âñå ïðèíèìàåìûå èì àêòû ïîäëåæàëè ïîñëåäóþùåìó óòâåðæäåíèþ óïðàâëÿþùåé âëàñòüþ.

Òðåáîâàíèå óâåëè÷èòü ÷èñëî ïðåäñòàâèòåëåé îò êîðåííîãî íàñåëåíèÿ â Çàêîíîäàòåëüíîì ñîâåòå íàñòîé÷èâî âûäâèãàëîñü àáîðèãåíàìè. Ñîâåò ïî îïåêå ìíîãîêðàòíî ðàññìàòðèâàë ýòó ïðîáëåìó íà ñâîèõ ñåññèÿõ è "âûðàæàë íàäåæäó", ÷òî óïðàâëÿþùàÿ âëàñòü âíåìëåò ãîëîñó íàðîäà Íîâîé Ãâèíåè.  àäðåñ âûåçäíîé ìèññèè ÎÎÍ, ïîñåòèâøåé òåððèòîðèþ â 1959 ã., ïîñòóïèëè ìíîãî÷èñëåííûå çàÿâëåíèÿ îò êîðåííûõ æèòåëåé îòíîñèòåëüíî èõ ïðåäñòàâèòåëüñòâà â Çàêîíîäàòåëüíîì ñîâåòå.

Íà âîïðîñ ÷ëåíîâ âûåçäíîé ìèññèè î òîì, ïî÷åìó íå ðàñøèðÿåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüñòâî êîðåííûõ æèòåëåé â Çàêîíîäàòåëüíîì ñîâåòå, ìèíèñòð âíåøíèõ òåððèòîðèé Àâñòðàëèè, òîò ÷ëåí àâñòðàëèéñêîãî êàáèíåòà, íà êîòîðîãî âîçëîæåíî ïðîâåäåíèå ïðàâèòåëüñòâåííîé ïîëèòèêè â Íîâîé Ãâèíåå, îòâåòèë, ÷òî ïðåæäå âñåãî íåëåãêî íàéòè òàêèõ êîðåííûõ æèòåëåé, êîòîðûå áûëè áû ñïîñîáíû ïðèíèìàòü àêòèâíîå ó÷àñòèå â ðàáîòå ñîâåòà. "Êàæäûé ðàç, - ãîâîðèë ìèíèñòð, - êàê âñòàåò âîïðîñ î íàçíà÷åíèè êîðåííûõ æèòåëåé â ÷ëåíû ñîâåòà, îêàçûâàåòñÿ òðóäíûì äåëîì íàéòè ïîäëèííî êîìïåòåíòíûõ ïðåäñòàâèòåëåé ââèäó òîãî, ÷òî íåêîòîðûå èç ëó÷øèõ ýëåìåíòîâ êîðåííîãî íàñåëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè è, êàê òàêîâûå, íå èìåþò ïðàâà ñîñòîÿòü ÷ëåíàìè ñîâåòà. Ñðåäè îñòàëüíûõ íàñ÷èòûâàåòñÿ íå áîëåå äâåíàäöàòè ÷åëîâåê, êîòîðûå èìåþò äîñòàòî÷íûé îïûò â âûñòóïëåíèè íà ñîáðàíèÿõ èëè äîñòàòî÷íî îñâåäîìëåíû î äåëàõ, ÷òîáû ïðèíèìàòü àêòèâíîå ó÷àñòèå â ðàáîòå Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîâåòà" (Äîêëàä âûåçäíîé ìèññèè ÎÎÍ 1959 ãîäà î ïîäîïå÷íîé òåððèòîðèè Íîâàÿ Ãâèíåÿ (ðóññêèé òåêñò). Íüþ-Éîðê, 1959, ñ. 37-38).

Ñòîëü öèíè÷íîå çàÿâëåíèå ÷ëåíà àâñòðàëèéñêîãî ïðàâèòåëüñòâà õîðîøî èëëþñòðèðóåò äåéñòâèÿ óïðàâëÿþùåé âëàñòè ïî ïîäãîòîâêå íàðîäà Íîâîé Ãâèíåè ê ïîëó÷åíèþ ñàìîóïðàâëåíèÿ è íåçàâèñèìîñòè. Ñðåäè ïî÷òè ïîëóòîðàìèëëèîííîãî íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè ïîñëå äîëãèõ ëåò àâñòðàëèéñêîãî óïðàâëåíèÿ íåâîçìîæíî, ïî ìíåíèþ ìèíèñòðà, íàéòè íåñêîëüêèõ ÷åëîâåê äëÿ âêëþ÷åíèÿ â ñîñòàâ Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîâåòà! Ñðåäè íàðîäà âåñüìà ñïîñîáíîãî, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâîâàë åùå â ïðîøëîì âåêå çàìå÷àòåëüíûé ðóññêèé ó÷åíûé Í. Í. Ìèêëóõî-Ìàêëàé, õîðîøî åãî èçó÷èâøèé.

Äàæå âûåçäíàÿ ìèññèÿ ÎÎÍ, âîçãëàâëÿâøàÿñÿ ÷àíêàéøèñòîì, ñëåäóþùèì îáðàçîì âûðàçèëà ñâîå îòíîøåíèå ê çàÿâëåíèþ ìèíèñòðà: "Ìèññèÿ ñ÷èòàåò, ÷òî àäìèíèñòðàöèÿ ïðîÿâëÿåò èçëèøíþþ êîíñåðâàòèâíîñòü â ïðåäúÿâëÿåìûõ åþ ê êîðåííûì æèòåëÿì òðåáîâàíèÿõ â îòíîøåíèè èõ êâàëèôèêàöèè äëÿ íàçíà÷åíèÿ â Çàêîíîäàòåëüíûé ñîâåò. Ñ åå òî÷êè çðåíèÿ, àäìèíèñòðàöèÿ íè÷åì îñîáåííî íå ðèñêóåò, åñëè íîâûé ÷ëåí ñîâåòà íå áóäåò îáëàäàòü äîñòàòî÷íûì îïûòîì â ïóáëè÷íûõ âûñòóïëåíèÿõ, íå áóäåò îñâåäîìëåí î äåëàõ èëè æå îêàæåòñÿ íå â ñîñòîÿíèè ïðèíèìàòü àêòèâíîå ó÷àñòèå â ðàáîòå ñîâåòà. Íèêàêîãî âðåäà, ïî ìíåíèþ ìèññèè, íå áóäåò â òîì, ÷òî âî âðåìÿ ïåðèîäà îáó÷åíèÿ, êîòîðûé àäìèíèñòðàöèÿ ñ÷èòàåò äëÿ íèõ íåîáõîäèìûì, âñå áîëüøåå ÷èñëî êîðåííûõ æèòåëåé áóäåò çíàêîìèòüñÿ ñ ïàðëàìåíòñêîé ïðàêòèêîé è ïîðÿäêàìè Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîâåòà. Ìèññèÿ ïîëàãàåò, ÷òî ðàáîòà â ñîâåòå ïîçâîëèò èì ïðèîáðåñòè íåîáõîäèìûé îïûò è çíàíèÿ. Îíà óâåðåíà â òîì, ÷òî íà ïîäîïå÷íîé òåððèòîðèè åñòü ëèöà, êîòîðûå îêàçàëèñü áû â ñîâåòå áîëåå ÷åì íîìèíàëüíûìè ÷ëåíàìè, è íàäååòñÿ, ÷òî ïðè íàìå÷åííîì ïåðåñìîòðå ñîñòàâà ñîâåòà ÷èñëî åãî ÷ëåíîâ èç êîðåííîãî íàñåëåíèÿ áóäåò óâåëè÷åíî" (Äîêëàä âûåçäíîé ìèññèè ÎÎÍ 1959 ãîäà î ïîäîïå÷íîé òåððèòîðèè Íîâàÿ Ãâèíåÿ (ðóññêèé òåêñò). Íüþ-Éîðê, 1959, ñ. 38).

Ïðîâîäÿ ñâîþ àäìèíèñòðàòèâíóþ ïîëèòèêó, àâñòðàëèéñêèå âëàñòè íå ñ÷èòàëèñü ñ èíòåðåñàìè è íóæäàìè êîðåííîãî íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè. Ýòî ïðèâîäèëî ê êðîâàâûì ïîñëåäñòâèÿì. Õàðàêòåðåí ýïèçîä, ïðîèñøåäøèé â äåðåâíå Íàâóíåðàì âáëèçè Ðàáàóëà.

 1958 ã. óïðàâëÿþùàÿ âëàñòü ââåëà â Íîâîé Ãâèíåå ëè÷íûé íàëîã. Íàñåëåíèå Íàâóíåðàìà îòêàçàëîñü åãî ïëàòèòü. Òîãäà 23 èþíÿ äîëæíîñòíûå ëèöà íà îñíîâàíèè ïðèêàçà ïîïûòàëèñü âçÿòü òîâàðû âìåñòî íàëîãà. Íàñåëåíèå Íàâóíåðàìà îòíÿëî èõ. Ïîñëå ýòîãî óïðàâëÿþùàÿ âëàñòü ïðèíÿëà ðåøåíèå î òîì, ÷òîáû óïîòðåáèòü ñèëó äëÿ ïîääåðæàíèÿ "ïîðÿäêà" è "çàêîííîñòè" è íà÷àòü ñóäåáíîå ïðåñëåäîâàíèå ëèö, îòêàçàâøèõñÿ ïëàòèòü íàëîã. Ñóä â ñîñòàâå ïðåäñòàâèòåëåé äåïàðòàìåíòà ïî äåëàì êîðåííîãî íàñåëåíèÿ ñîáðàëñÿ 4 àâãóñòà â äåðåâíå Íàâóíåðàìå. Æèòåëÿì äåðåâíè åùå ðàç ïðèêàçàëè óïëàòèòü íàëîã. Êîãäà òå ñíîâà îòêàçàëèñü, ïîëèöèÿ ïðèñòóïèëà ê àðåñòàì. Âñòðåòèâ ñîïðîòèâëåíèå íàñåëåíèÿ, ïîëèöåéñêèå îòêðûëè îãîíü. Ïîëèëàñü êðîâü æèòåëåé äåðåâíè.

 60-õ ãîäàõ òàêæå íàáëþäàëèñü ñëó÷àè îòêàçà êîðåííûõ æèòåëåé ïëàòèòü íàëîãè, óñòàíàâëèâàåìûå àâñòðàëèéñêîé àäìèíèñòðàöèåé. Óïðàâëÿþùàÿ âëàñòü æåñòîêî êàðàëà çà ýòî. Òàê, ëèøü ñðåäè æèòåëåé íåáîëüøîãî îñòðîâà Ëàâîíãàé (Íîâûé Ãàííîâåð) áûëî àðåñòîâàíî è îñóæäåíî îêîëî 150 ÷åëîâåê. Îäíàêî îñòðîâèòÿíå ïðîäîëæàëè óïîðñòâîâàòü. Òîãäà íà îñòðîâ áûë ïîñëàí îòðÿä ïîëèöèè. Íàñåëåíèå îðãàíèçîâàëî äåìîíñòðàöèþ, ïðîòèâ êîòîðîé ïîëèöèÿ ïðèìåíèëà ñëåçîòî÷èâûå áîìáû, à çàòåì ïðîèçâåëà íîâûå àðåñòû.

Íà îñòðîâå Íîâàÿ Áðèòàíèÿ àâñòðàëèéñêèå âëàñòè ââåëè â ñîâåò ïëåìåíè òîëàé åâðîïåéöåâ. Êîðåííûå æèòåëè âîñïðèíÿëè ýòîò àêò êàê äàëüíåéøåå óñèëåíèå ãîñïîäñòâà êîëîíèçàòîðîâ.  çíàê ïðîòåñòà îíè ïðîâåëè ìèðíûå äåìîíñòðàöèè. Íî ýòîãî îêàçàëîñü äîñòàòî÷íî äëÿ òîãî, ÷òîáû ââåñòè íà îñòðîâ ïî÷òè òûñÿ÷ó ïîëèöåéñêèõ è íà÷àòü ìàññîâûå àðåñòû.

Ïîä âîçäåéñòâèåì âûñòóïëåíèé êîðåííûõ æèòåëåé òåððèòîðèè è êðèòèêè â ÎÎÍ óïðàâëÿþùàÿ âëàñòü âûíóæäåíà áûëà îáúÿâèòü â ýòîì îòäàëåííîì óãîëêå ìèðà íàñòóïëåíèå ýðû "ðåôîðì".

Èçìåíåíèÿ â îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ñâåëèñü ê ñëåäóþùåìó. Èñïîëíèòåëüíûé ñîâåò áûë çàìåíåí Àäìèíèñòðàòîðñêèì ñîâåòîì.  íåãî âîøëè àäìèíèñòðàòîð, òðè îôèöèàëüíûõ ÷ëåíà Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîâåòà è òðè íåîôèöèàëüíûõ, èç êîòîðûõ, ïî êðàéíåé ìåðå, äâà äîëæíû áûëè áûòü âûáîðíûìè. Çàêîíîäàòåëüíûé ñîâåò, ïî íîâîìó ïîëîæåíèþ, ñîñòîÿë èç àäìèíèñòðàòîðà, 14 îôèöèàëüíûõ ÷ëåíîâ, 12 âûáîðíûõ è 10 íàçíà÷àåìûõ ÷ëåíîâ; 6 âûáîðíûõ ïðåäñòàâëÿëè êîðåííûõ æèòåëåé òåððèòîðèè è 6 - íåêîðåííûõ, 5 íàçíà÷àåìûõ ÷ëåíîâ ÿâëÿëèñü ëèöàìè, ïðîæèâàþùèìè íà ïîäîïå÷íîé òåððèòîðèè, 5 - êîðåííûìè æèòåëÿìè.

Õîòÿ áëàãîäàðÿ ýòèì "ðåôîðìàì" íåñêîëüêî óâåëè÷èâàëîñü ÷èñëî âûáîðíûõ ïðåäñòàâèòåëåé â öåíòðàëüíûõ îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèè, ïîëîæåíèå, ïî ñóùåñòâó, íèêàê íå ìåíÿëîñü è öåëèêîì ñîõðàíÿëàñü ïîëèòèêà äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè êîðåííîãî íàñåëåíèÿ. Äîñòàòî÷íî ñêàçàòü, ÷òî ïî÷òè 1,5 ìëí. êîðåííûõ æèòåëåé èìåëè â Çàêîíîäàòåëüíîì ñîâåòå 11 ïðåäñòàâèòåëåé, à 15 òûñ. èíîñòðàíöåâ - 26. Êîìïåòåíöèÿ Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîâåòà ïî-ïðåæíåìó íå áûëà ðàñøèðåíà, è îí ïî-ïðåæíåìó îñòàâàëñÿ â ïîëíîé çàâèñèìîñòè îò àâñòðàëèéñêèõ âëàñòåé.

Óïðàâëÿþùàÿ âëàñòü íå ïðåäïðèíèìàëà ñêîëüêî-íèáóäü ñåðüåçíûõ ìåð äëÿ ïîäãîòîâêè ëèö èç ñðåäû êîðåííîãî íàñåëåíèÿ ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå. Èíäèéñêèé ïðåäñòàâèòåëü â Ñîâåòå ïî îïåêå ñïðàâåäëèâî îòìå÷àë â ñâîåì âûñòóïëåíèè íà 27-é ñåññèè ñîâåòà â èþëå 1961 ã., ÷òî "îáùåå ÷èñëî ñëóæàùèõ-íîâîãâèíåéöåâ âñå åùå íåâåëèêî è èì äî ñèõ ïîð íå óäàåòñÿ çàíÿòü êðóïíûõ ïîñòîâ â ãîñóäàðñòâåííîì àïïàðàòå" (Report of the Trusteeship Council, 1 July 1960 - 19 July 1961. New York, 1961, p. 47).

 àïðåëå-ìàå 1962 ã. âûåçäíàÿ ìèññèÿ ÎÎÍ (ìèññèÿ Ôóòà) ïîñåòèëà ïîäîïå÷íóþ òåððèòîðèþ Íîâàÿ Ãâèíåÿ. Ïî åå äîêëàäó Ñîâåò ïî îïåêå â èþëå 1962 ã. âûíåñ ðåêîìåíäàöèè, ñóùåñòâî êîòîðûõ â îáëàñòè ïîëèòè÷åñêîé ñâîäèëîñü ê òîìó, ÷òîáû èçáðàòü ê êîíöó 1963 ã. íîâûé Çàêîíîäàòåëüíûé ñîâåò â ñîñòàâå 100 ÷åëîâåê â îñíîâíîì èç ïðåäñòàâèòåëåé êîðåííîãî íàñåëåíèÿ. Ïðåìüåð-ìèíèñòð Àâñòðàëèè Ìåíçèñ, âûñòóïàÿ ïî òåëåâèäåíèþ 31 èþëÿ 1962 ã., íàçâàë ýòî ïðåäëîæåíèå ëèøåííûì ñìûñëà.

Ðåøåíèÿ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ î ñêîðåéøåé ëèêâèäàöèè êîëîíèàëüíîãî ðåæèìà ïðàâèòåëüñòâî Àâñòðàëèè íå âûïîëíÿëî, ññûëàÿñü íà ñâîï "âûñîêèå îáÿçàòåëüñòâà" â îòíîøåíèè îñòðîâèòÿí. Îäíàêî äåëàòü ýòî ñòàíîâèëîñü âñå òðóäíåå, è åìó ïðèøëîñü íà÷àòü ïîëèòè÷åñêèå ìàíåâðû.

 1963 ã. àâñòðàëèéñêèé ïðåìüåð-ìèíèñòð Ìåíçèñ ïîñåòèë Ïàïóà - Íîâóþ Ãâèíåþ ñ öåëüþ ïîêàçàòü, ÷òî Àâñòðàëèÿ "âîñïðèíèìàåò ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü ñåðüåçíî" ("Sydney Morning Herald", 5.IX 1963).

 ýòîì æå ãîäó àâñòðàëèéñêèé ïàðëàìåíò ïðèíÿë Çàêîí î Ïàïóà-Íîâîé Ãâèíåå, âíîñèâøèé èçìåíåíèÿ â îðãàíèçàöèþ çàêîíîäàòåëüíîãî è èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíîâ òåððèòîðèè.

Çàêîí 1963 ã. ïðåäóñìàòðèâàë ñîçäàíèå âìåñòî Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîâåòà Ïàëàòû àññàìáëåè, ñîñòîÿâøåé èç 64 ÷ëåíîâ: 10 îôèöèàëüíûõ íàçíà÷àëèñü àâñòðàëèéñêèìè âëàñòÿìè èç ÷èñëà ïðàâèòåëüñòâåííûõ ÷èíîâíèêîâ, 10 äðóãèõ ÷ëåíîâ èç ÷èñëà åâðîïåéöåâ èçáèðàëèñü â çàêðûòûõ îêðóãàõ, ãäå êàíäèäàòóðû âûñòàâëÿëèñü òîëüêî åâðîïåéöàìè, îñòàëüíûå 44 ÷ëåíà èçáèðàëèñü â îòêðûòûõ îêðóãàõ, ãäå êàíäèäàòóðû âûñòàâëÿëèñü êàê åâðîïåéöàìè, òàê è êîðåííûìè æèòåëÿìè.

Äëÿ êâîðóìà â ïàëàòå äîñòàòî÷íî áûëî ïðèñóòñòâèÿ 22 ÷ëåíîâ. Ðåøåíèå ïðèíèìàëîñü ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì (â çàêîíå, ïðàâäà, íå ãîâîðèëîñü, èìåëñÿ ëè â âèäó ïîëíûé ñîñòàâ ïàëàòû èëè óñòàíîâëåííûé êâîðóì). Ðåøåíèÿ ïàëàòû óòâåðæäàëèñü àäìèíèñòðàòîðîì òåððèòîðèè. Îí ìîã îòêëîíèòü ïðèíÿòîå ðåøåíèå è âåðíóòü åãî íà íîâîå ðàññìîòðåíèå. Âñå ðåøåíèÿ ïàëàòû ïî íàèáîëåå âàæíûì âîïðîñàì, à òàêæå òå, êîòîðûå, ïî ìíåíèþ àäìèíèñòðàòîðà, íå íàõîäèëèñü ïîëíîñòüþ â ñîîòâåòñòâèè ñ äîãîâîðíûìè îáÿçàòåëüñòâàìè ïðàâèòåëüñòâà Àâñòðàëèè è îáÿçàòåëüñòâàìè àâñòðàëèéñêîãî ïðàâèòåëüñòâà ïî ñîãëàøåíèþ îá îïåêå, ïåðåäàâàëèñü íà óòâåðæäåíèå ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðà Àâñòðàëèè. Ãåíåðàë-ãóáåðíàòîð èìåë ïðàâî â òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ óòâåðäèòü òî èëè èíîå ðåøåíèå, îòêëîíèòü åãî èëè âîçâðàòèòü àäìèíèñòðàòîðó ñî ñâîèìè ðåêîìåíäàöèÿìè è ïîïðàâêàìè.

Èç êîìïåòåíöèè Ïàëàòû àññàìáëåè ïîëíîñòüþ èñêëþ÷àëèñü âîïðîñû îáîðîíû, ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, óñëîâèé íàéìà ìåñòíûõ æèòåëåé, ðàñïðåäåëåíèÿ çåìëè, èììèãðàöèè è âûñûëêè, äàæå íåêîòîðûå âîïðîñû áðà÷íî-ñåìåéíûõ îòíîøåíèé (íàïðèìåð, ðàñòîðæåíèå áðàêà). Âñå îíè ðåøàëèñü àâñòðàëèéñêèì ïðàâèòåëüñòâîì.

Èñïîëíèòåëüíûé ñîâåò, êîòîðûé íàõîäèëñÿ ïðè àäìèíèñòðàòîðå, ïî çàêîíó 1963 ã. ñîñòîÿë èç àäìèíèñòðàòîðà è 11 ÷ëåíîâ, â òîì ÷èñëå 7 íåîôèöèàëüíûõ (5 èç êîòîðûõ áûëè êîðåííûìè æèòåëÿìè).

 ïåðèîä ïðåäâûáîðíîé êàìïàíèè îäèí èç êàíäèäàòîâ â ÷ëåíû Ïàëàòû àññàìáëåè îò êîðåííûõ æèòåëåé - Îàëà Ðàðóà, âûñòóïàÿ â îêðóãå Ïîðò-Ìîðñáè, ïîä÷åðêíóë, ÷òî "Àâñòðàëèÿ âûíóæäåíà áûëà ïîéòè íà ó÷ðåæäåíèå â Ïàïóà è Íîâîé Ãâèíåå ïàðëàìåíòà ïîä íàæèìîì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé" ("South Pacific Post", 7.XI 1964).

Æèòåëü Íàãîðüÿ ãîëîñóåò âî âðåìÿ âûáîðîâ â Ïàëàòó àññàìáëåè
Æèòåëü Íàãîðüÿ ãîëîñóåò âî âðåìÿ âûáîðîâ â Ïàëàòó àññàìáëåè

Íî â òî æå âðåìÿ ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî, èäÿ íà íåêîòîðûå óñòóïêè, àâñòðàëèéñêîå ïðàâèòåëüñòâî ñîõðàíÿëî â íåïðèêîñíîâåííîñòè îáùåå ïîëîæåíèå. Ýòî ÿñíî è áóðæóàçíûì ó÷åíûì. Òàê, àíàëèçèðóÿ ìàíåâðû àâñòðàëèéñêîãî ïðàâèòåëüñòâà ñ ðåîðãàíèçàöèåé çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà Ïàïóà-Íîâîé Ãâèíåè, àìåðèêàíñêèé èññëåäîâàòåëü Ì. Ëåéôåð ïèñàë: "Ïàðëàìåíò, ñóäÿ ïî íåäàâíèì ïðåäëîæåíèÿì, ìîæåò áûòü ëèøü ôàñàäîì, èìèòèðóþùèì òî áåëîå çäàíèå â Êàíáåððå, êîòîðîå ñàìî â âåñüìà ìíîãèõ îòíîøåíèÿõ ÿâëÿåòñÿ òîëüêî ôàñàäîì" ("Pacific Affairs", vol. XXXVI, ¹ 3, p. 261).

Âïîëíå ïîíÿòíà íåóäîâëåòâîðåííîñòü êîðåííûõ æèòåëåé òåððèòîðèè íîâûì çàêîíîì. Îá ýòîì óáåäèòåëüíî ñêàçàë âî âðåìÿ ñâîåãî ïðåáûâàíèÿ â Àâñòðàëèè â ÿíâàðå 1963 ã. ÷ëåí Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîâåòà, ïðåäñòàâèòåëü êîðåííûõ æèòåëåé Äæîí Ãèç: "Âû ìîæåòå ñïðîñèòü ìåíÿ, ÷òî ÿ ïðåäëàãàþ. Âî-ïåðâûõ, áîëüøàÿ ÷àñòü ðåøåíèé ïî ïîëèòè÷åñêèì âîïðîñàì äîëæíà ïðèíèìàòüñÿ íå â Êàíáåððå, à â Ïîðò-Ìîðñáè. Âî-âòîðûõ, ïðåäñòàâèòåëè êîðåííîãî íàñåëåíèÿ äîëæíû ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â çàêîíîäàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè íà ñàìîé ðàííåé ñòàäèè... Ýòè èçìåíåíèÿ äîëæíû áûòü ñäåëàíû íåìåäëåííî. Íåîáõîäèìî ïðèáëèçèòü âðåìÿ ñîçäàíèÿ ñîáñòâåííîãî îòâåòñòâåííîãî ïðàâèòåëüñòâà" (Ibid., p. 262).

Îäíàêî àâñòðàëèéñêîå ïðàâèòåëüñòâî íà äàëüíåéøèå óñòóïêè íå ïîøëî. Ðåàêöèÿ Ñîâåòà ïî îïåêå íà äåéñòâèÿ Àâñòðàëèè âñëåäñòâèå ïîçèöèè, çàíÿòîé êîëîíèàëüíûìè äåðæàâàìè è ñî÷óâñòâóþùèìè èì ÷ëåíàìè ñîâåòà, áûëà âÿëîé.

Ëèøü ïðåäñòàâèòåëü Ñîâåòñêîãî Ñîþçà âûñòóïèë ñ ðàçîáëà÷åíèåì ëèöåìåðíûõ äåéñòâèé àâñòðàëèéñêîãî ïðàâèòåëüñòâà. "Âëàñòü Ïàëàòû àññàìáëåè, - çàÿâèë îí, - ÷ðåçâû÷àéíî îãðàíè÷åíà, ïîñêîëüêó ãåíåðàë-ãóáåðíàòîð è àâñòðàëèéñêîå ïðàâèòåëüñòâî ïîëíîñòüþ êîíòðîëèðóþò òåððèòîðèþ è èìåþò ïðàâî èçìåíÿòü ëþáîé çàêîí, ïðèíÿòûé ïàëàòîé, èëè íàëàãàòü íà íåãî âåòî... Åñëè ïàëàòå íå áóäåò äàíà âëàñòü óòâåðæäàòü çàêîíû è ðåãóëèðîâàòü æèçíü íà òåððèòîðèè è åñëè îíà íå áóäåò âûïîëíÿòü çàêîíîäàòåëüíûå ôóíêöèè, à àâñòðàëèéñêèå âëàñòè â òî æå âðåìÿ ñîõðàíÿò ñâîþ íåîãðàíè÷åííóþ âëàñòü íàä òåððèòîðèåé, ñóùåñòâî ïðîèñøåäøèõ èçìåíåíèé áóäåò âåñüìà ñëàáûì è Ïàëàòà àññàìáëåè áóäåò ôàêòè÷åñêè îðåõîì áåç ÿäðà... Îñíîâíàÿ ïðîáëåìà ïîëèòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè - ñîçäàíèå ïðåäñòàâèòåëüíîãî ïàðëàìåíòà, íàäåëåííîãî âñåé ïîëíîòîé âëàñòè, êîòîðûé ÿâèòñÿ êðàåóãîëüíûì êàìíåì áóäóùåãî íåçàâèñèìîãî ãîñóäàðñòâà, - îñòàëàñü íåðåøåííîé" (Report of the Trusteeship Council, 27 June 1963 - 29 June 1964. New York, 1964, p. 11).

Ïàëàòà àññàìáëåè
Ïàëàòà àññàìáëåè

Ñîâåòñêèé ïðåäñòàâèòåëü âíåñ ïðîåêò ðåçîëþöèè íà 1239-å çàñåäàíèå Ñîâåòà ïî îïåêå.  åå ïðåàìáóëå âûðàæàëîñü ñîæàëåíèå â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî óïðàâëÿþùàÿ âëàñòü íå ïðåäïðèíÿëà íåîáõîäèìûõ øàãîâ - äëÿ ïåðåäà÷è âñåé âëàñòè íàðîäó òåððèòîðèè â ñîîòâåòñòâèè ñ 5 Äåêëàðàöèè î ïðåäîñòàâëåíèè íåçàâèñèìîñòè êîëîíèàëüíûì ñòðàíàì è íàðîäàì, ïðèíÿòîé íà XV ñåññèè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè 14 äåêàáðÿ 1960 ã.  ïîñòàíîâëÿþùåé ÷àñòè ïðîåêòà ðåçîëþöèè ïðåäëàãàëîñü:

  1. ïîäòâåðäèòü íåîòúåìëåìîå ïðàâî íàðîäà Ïàïóà è Íîâîé Ãâèíåè íà ñàìîóïðàâëåíèå è ïîëó÷åíèå íåçàâèñèìîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ Äåêëàðàöèåé;
  2. ïîòðåáîâàòü îò óïðàâëÿþùåé âëàñòè âûïîëíåíèÿ ïîñòàíîâëåíèÿ Äåêëàðàöèè â Ïàïóà è Íîâîé Ãâèíåå êàê ìîæíî ñêîðåå è âî âñÿêîì ñëó÷àå íå ïîçäíåå, ÷åì ê 20-é ãîäîâùèíå ÎÎÍ;
  3. ïðèçâàòü óïðàâëÿþùóþ âëàñòü ïðèíÿòü ñðî÷íûå ìåðû äëÿ ïåðåäà÷è âñåé çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè íà òåððèòîðèè Ïàëàòå àññàìáëåè è èñêëþ÷èòü äèñêðèìèíàöèîííûå ïóíêòû â îòíîøåíèè êîðåííîãî íàñåëåíèÿ èç èçáèðàòåëüíîãî çàêîíà;
  4. ïðîñèòü Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ äàòü óêàçàíèå äèðåêòîðó èíôîðìàöèîííîãî öåíòðà â Ïîðò-Ìîðñáè äîâåñòè ýòó ðåçîëþöèþ äî ñâåäåíèÿ íàðîäà Ïàïóà è Íîâîé Ãâèíåè.

Êîëîíèàëüíûå äåðæàâû äîáèëèñü îòêëîíåíèÿ ýòîãî ïðîåêòà ðåçîëþöèè.

Âûáîðû â Ïàëàòó àññàìáëåè ñîñòîÿëèñü â ôåâðàëå-ìàðòå 1964 ã. Íåäîâîëüíîå íîâûì çàêîíîì êîðåííîå íàñåëåíèå òåððèòîðèè â ðÿäå ìåñò, ïî ñóùåñòâó, áîéêîòèðîâàëî âûáîðû, ïðè÷åì èñïîëüçîâàëî âåñüìà ñâîåîáðàçíûå ôîðìû. Òàê, íà Íîâîé Èðëàíäèè âîçíèêëî äâèæåíèå, íàçâàííîå "êóëüòîì Äæîíñîíà". Ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî èçáèðàòåëåé îòêàçàëîñü ãîëîñîâàòü çà âûñòàâëåííûõ êàíäèäàòîâ, çàÿâèâ, ÷òî îíè æåëàþò èìåòü ñâîèì ïðåäñòàâèòåëåì â ïàëàòå òîëüêî ïðåçèäåíòà ÑØÀ Äæîíñîíà, ïîñêîëüêó, ïî èõ ìíåíèþ, ëèøü òîãäà èì óäàñòñÿ óñïåøíî îòñòàèâàòü ñâîè ïðàâà. Íåñìîòðÿ íà íàæèì âëàñòåé, â ãîëîñîâàíèè ïðèíÿëî ó÷àñòèå âñåãî ëèøü 25% èçáèðàòåëåé.

 1965 ã. ïîäîïå÷íóþ òåððèòîðèþ Íîâàÿ Ãâèíåÿ ïîñåòèëà âûåçäíàÿ ìèññèÿ ÎÎÍ.  áåñåäàõ ñ ïðèáûâøèìè ìíîãèå ÷ëåíû Ïàëàòû àññàìáëåè ïðÿìî âûñêàçûâàëè íåäîâîëüñòâî õîäîì ïîëèòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè. Îíè â îäèí ãîëîñ çàÿâèëè î íåîáõîäèìîñòè ïðèíÿòèÿ êîíñòèòóöèè, ïðåäóñìàòðèâàþùåé ðàñøèðåíèå ïðàâ êîðåííîãî íàñåëåíèÿ, èáî "â ïðîòèâíîì ñëó÷àå òåððèòîðèÿ áóäåò èìåòü íåïðèåìëåìóþ ôîðìó ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàâÿçàííóþ åé àäìèíèñòðàöèåé" (Report on New Guinea Submitted by the United Nations Visiting Mission on the Trust Territories of Naury and New Guinea, 1965, T. 1635, 28.V 1965, p. 18).

Âî âðåìÿ äåáàòîâ, ðàçâåðíóâøèõñÿ íà çàñåäàíèè Ïàëàòû àññàìáëåè 22 ÿíâàðÿ 1965 ã., ìíîãèå åå ÷ëåíû âûñêàçàëèñü çà ñîçäàíèå ñïåöèàëüíîãî êîìèòåòà ïî ïîëèòè÷åñêèì äåëàì äëÿ ðàçðàáîòêè ïðîåêòà êîíñòèòóöèè òåððèòîðèè.

Ïðåäñòàâèòåëè êîðåííîãî íàñåëåíèÿ â ïàëàòå óïîðíî ïîä÷åðêèâàëè, ÷òî ëþáàÿ êîíñòèòóöèÿ äëÿ Ïàïóà è Íîâîé Ãâèíåè äîëæíà ðàçðàáàòûâàòüñÿ íà ñàìîé òåððèòîðèè è îñíîâûâàòüñÿ íà âîëå íàðîäà. Íåëüçÿ äîïóñòèòü, ÷òîáû Ïàïóà è Íîâàÿ Ãâèíåÿ îêàçàëèñü â òàêîì ïîëîæåíèè, êîãäà ó íèõ íå áóäåò äðóãîãî âûáîðà, êðîìå ïðèíÿòèÿ êîíñòèòóöèè, ñïåøíî ñîñòàâëåííîé â Êàíáåððå. Îíè òàêæå ãîâîðèëè î òîì, ÷òî íåäîïóñòèìî óïðàâëÿòü ñïåöèàëüíûì êîìèòåòîì ïî ïîëèòè÷åñêèì äåëàì èç Êàíáåððû. Îí îáÿçàí ïîä÷èíÿòüñÿ òîëüêî Ïàëàòå àññàìáëåè Ïàïóà è Íîâîé Ãâèíåè. È ýòî íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî àâñòðàëèéñêèå âëàñòè âî âðåìÿ âûáîðîâ ïîçàáîòèëèñü î ïîäáîðå äîñòàòî÷íî ëîÿëüíûõ ïî îòíîøåíèþ ê íèì ÷ëåíîâ ïàëàòû - ïðåäñòàâèòåëåé êîðåííîãî íàñåëåíèÿ. Êðîìå òîãî, óïðàâëÿþùàÿ âëàñòü ïðîÿâèëà íåîáû÷íóþ ùåäðîñòü: ÷ëåíû ïàëàòû ïîëó÷èëè âåñüìà âûñîêèé ïî ìåñòíûì óñëîâèÿì îêëàä - 950 ô. ñò. â ãîä ïëþñ 5 ô. ñò. è 5 øèëë. çà êàæäûé äåíü ðàáîòû ïàëàòû è åùå ðÿä âîçíàãðàæäåíèé è ëüãîò. Äåñÿòü ÷ëåíîâ ïàëàòû, âêëþ÷àÿ ëèäåðà âûáîðíûõ ÷ëåíîâ Ãèçà è åãî çàìåñòèòåëÿ Òîëèìàíà, èìåëè äîïîëíèòåëüíûé îêëàä - 1300 ô. ñò. â ãîä.

Ïðè âñåé áëàãîæåëàòåëüíîñòè, ïðîÿâëåííîé ìèññèåé ÎÎÍ ê óïðàâëÿþùåé âëàñòè, îíà íå ìîãëà íå îòìåòèòü îòñóòñòâèå äåéñòâèòåëüíîãî æåëàíèÿ ó ïîñëåäíåé ñïîñîáñòâîâàòü ïîëèòè÷åñêîìó ðàçâèòèþ òåððèòîðèè è ïîëó÷åíèþ åþ ñàìîóïðàâëåíèÿ, íå ãîâîðÿ óæå î íåçàâèñèìîñòè: àâñòðàëèéñêèå âëàñòè ïî-ïðåæíåìó íå ïðåäîñòàâëÿëè êîðåííûì æèòåëÿì ñêîëüêî-íèáóäü âàæíûõ ïîñòîâ â àäìèíèñòðàòèâíîì àïïàðàòå. "Èìååòñÿ ëèøü íåñêîëüêî íîâîãâèíåéöåâ, çàíèìàþùèõ çíà÷èòåëüíûå ïîñòû â àäìèíèñòðàöèè è íè îäíîãî íà êëþ÷åâûõ ïîçèöèÿõ, - ãîâîðèòñÿ â îò÷åòå ìèññèè. -  ñôåðå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îæèäàåòñÿ, ÷òî îäèí òóçåìíûé ÷èíîâíèê ñòàíåò ïîìîùíèêîì ðàéîííîãî íà÷àëüíèêà â 1967 ã. è òðè - ê 1969 ã.  íàñòîÿùåå âðåìÿ èìåþòñÿ òðè òóçåìíûõ ïàòðóëüíûõ îôèöåðà è ñåìü òóçåìíûõ ïàòðóëüíûõ îôèöåðîâ ïîäãîòàâëèâàþòñÿ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü è êëþ÷åâûå ïîçèöèè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû íàõîäÿòñÿ ïîëíîñòüþ â ðóêàõ óïðàâëÿþùåé âëàñòè" (Report on New Guinea Submitted by the United Nations Visiting Mission on the Trust Territories of Nauru and New Guinea, 1963, T. 1635, 28.V 1965, p. 70).

 ñâîèõ âûâîäàõ, ñîñòàâëåííûõ â âåñüìà îñòîðîæíûõ âûðàæåíèÿõ, ìèññèÿ âñå æå âûíóæäåíà áûëà îòìåòèòü: "Íå äîëæíî èìåòü ìåñòà äàëüíåéøåå íåîïðàâäàííîå ïðîìåäëåíèå â äåëå ïðîâåäåíèÿ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ïðåêðàùåíèå ñóùåñòâîâàíèÿ ïðÿìîé ôîðìû óïðàâëåíèÿ... Íàèáîëåå äîñòîéíûå ïðåäñòàâèòåëè êîðåííîãî íàñåëåíèÿ äîëæíû áîëåå àêòèâíî ó÷àñòâîâàòü âî âñåõ ñôåðàõ æèçíè òåððèòîðèè âìåñòî òîãî, ÷òîáû ïàññèâíî åæåäíåâíî îæèäàòü, êîãäà àäìèíèñòðàöèÿ óäâîèò ñâîè óñèëèÿ ïî ïðåòâîðåíèþ â æèçíü ïëàíîâ, íóæíûõ èì. Åäèíñòâåííûé ñïîñîá íàó÷èòüñÿ ïëàâàòü - ýòî âîéòè â âîäó. Óñïåõ íå íàñòóïèò ñ ïåðâîé ïîïûòêè, íî ïîâòîðÿþùèåñÿ ïîïûòêè ðàçâèâàþò ñàìîñîçíàíèå... Ïî ìíåíèþ ìèññèè, îñóùåñòâëåíèå ïîäîáíûõ äåéñòâèé, ïî-âèäèìîìó, óñêîðèëî áû ãàðìîíè÷íûé ïåðåõîä òåððèòîðèè íà íîâóþ ñòóïåíü. Îáðàçîâàííàÿ ìîëîäåæü ñòðàíû íå áóäåò, âåðîÿòíî, äåéñòâîâàòü òàê æå, êàê ñòàðøèå, ÷üè æåëàíèÿ ÿâëÿþòñÿ íåèçáåæíî áîëåå îãðàíè÷åííûìè..." (Ibid, ð. 6).

 ýòîé ñâÿçè ìèññèÿ ïðåäëîæèëà, ÷òîáû "óïðàâëÿþùàÿ âëàñòü è Ïàëàòà àññàìáëåè ïðèøëè ê ñîãëàøåíèþ, â ñèëó êîòîðîãî ïîñëåäíÿÿ äåéñòâèòåëüíî áóäåò â ñîñòîÿíèè îñóùåñòâëÿòü òå ìåðîïðèÿòèÿ, ðàäè êîòîðûõ îíà ñîçäàíà" (Ibid., p. 102). Ìèññèÿ òàêæå ðåêîìåíäîâàëà "íåìåäëåííî íàéòè ñðåäè êîðåííûõ æèòåëåé òåððèòîðèè òåõ, ÷üÿ êâàëèôèêàöèÿ ïîçâîëÿåò íàçíà÷èòü èõ íà âàæíûå ïîñòû â öåíòðàëüíîé è îêðóæíîé àäìèíèñòðàöèè ïîñëå êðàòêîâðåìåííîé ïîäãîòîâêè" è "âîîáùå ïðèíÿòü ñïåöèàëüíûå è ýêñòðåííûå ìåðû... äëÿ ïîäãîòîâêè êîðåííûõ æèòåëåé òåððèòîðèè ê çàíÿòèþ êëþ÷åâûõ ïîçèöèé íà ãðàæäàíñêîé ñëóæáå" (Ibid., p. 103).

Ïîä äàâëåíèåì ìèðîâîé îáùåñòâåííîñòè è â ñâÿçè ñ óñèëåíèåì íà òåððèòîðèè äâèæåíèÿ çà ïîëó÷åíèå ñàìîóïðàâëåíèÿ, àâñòðàëèéñêèå âëàñòè ïîøëè íà äàëüíåéøåå ðàñøèðåíèå ïðåäñòàâèòåëüñòâà êîðåííîãî íàñåëåíèÿ â Ïàëàòå àññàìáëåè. Âûáîðû â ïàëàòó â ôåâðàëå-ìàðòå 1968 ã. ïðîõîäèëè óæå èíà÷å. Îáùåå êîëè÷åñòâî ÷ëåíîâ ïàëàòû óâåëè÷èëîñü ñ 64 äî 94, ïðåäñòàâèòåëåé ìåñòíûõ æèòåëåé ñòàëî 69 âìåñòî 44.

Îäíîâðåìåííî ïðåòåðïåë ðåîðãàíèçàöèþ âûñøèé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí òåððèòîðèè - Èñïîëíèòåëüíûé ñîâåò, îí áûë ïðåîáðàçîâàí â Ñîâåò ïðè àäìèíèñòðàòîðå.

 1968 ã. áûëà ïðèíÿòà ïîïðàâêà ê Çàêîíó î Ïàïóà - Íîâîé Ãâèíåå, ñîãëàñíî êîòîðîé â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ñîçäàâàëîñü ñåìü äåïàðòàìåíòîâ, âîçãëàâëÿâøèõñÿ ÷ëåíàìè Ïàëàòû àññàìáëåè, âîçâåäåííûìè â ðàíã ìèíèñòðîâ. Íàçíà÷åíèå ìèíèñòðîâ ïðîèñõîäèëî ñëåäóþùèì îáðàçîì. Ïîñëå êîíñóëüòàöèé ìåæäó Êîìèòåòîì ïî íàçíà÷åíèÿì Ïàëàòû àññàìáëåè è àäìèíèñòðàòîðîì òåððèòîðèè ñîñòàâëÿëñÿ ñïèñîê êàíäèäàòîâ. Ýòîò ñïèñîê ïåðåäàâàëñÿ íà óòâåðæäåíèå ïàëàòû, à çàòåì íàïðàâëÿëñÿ â àâñòðàëèéñêîå ìèíèñòåðñòâî ïî äåëàì âíåøíèõ òåððèòîðèé, êîòîðîå è ïðèíèìàëî îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå.

 1968 ã. áûëà ïðèíÿòà è äðóãàÿ ïîïðàâêà, ñîãëàñíî êîòîðîé Ñîâåò ïðè àäìèíèñòðàòîðå âíîâü çàìåíÿëñÿ Èñïîëíèòåëüíûì ñîâåòîì ïðè àäìèíèñòðàòîðå. Ïîñëåäíèé ñîñòîÿë òåïåðü èç àäìèíèñòðàòîðà (ïðåäñåäàòåëÿ ñîâåòà), òðåõ îôèöèàëüíûõ ÷ëåíîâ Ïàëàòû àññàìáëåè, íàçíà÷åííûõ àâñòðàëèéñêèì ìèíèñòðîì ïî äåëàì âíåøíèõ òåððèòîðèé (ïî ïðåäñòàâëåíèþ àäìèíèñòðàòîðà), è ñåìè ðóêîâîäèòåëåé äåïàðòàìåíòîâ (ìèíèñòðîâ). Ìèíèñòðó ïî äåëàì âíåøíèõ òåððèòîðèé ïðåäîñòàâëÿëîñü ïðàâî íàçíà÷àòü â ñîâåò (ïî ïðåäñòàâëåíèþ àäìèíèñòðàòîðà) îäíîãî âûáîðíîãî ÷ëåíà Ïàëàòû àññàìáëåè.

 êà÷åñòâå ìåñòíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ â Ïàïóà - Íîâîé Ãâèíåå ñ 1950 ã. íà÷àëè ñîçäàâàòüñÿ ðàéîííûå ñîâåòû.  1950 ã. íà òåððèòîðèè Ïàïóà ñóùåñòâîâàë òîëüêî îäèí ñîâåò, ñîñòîÿâøèé èç 17 ÷ëåíîâ. Åãî äåÿòåëüíîñòü ðàñïðîñòðàíÿëàñü íà ðàéîí ñ íàñåëåíèåì â 2,5 òûñ. ÷åëîâåê. ×åðåç 15 ëåò â Ïàïóà óæå ñóùåñòâîâàëî 37 ñîâåòîâ, ñîñòîÿâøèõ èç 923 ÷ëåíîâ. È èõ äåÿòåëüíîñòü ðàñïðîñòðàíÿëàñü íà ðàéîíû ñ íàñåëåíèåì 308,3 òûñ. ÷åëîâåê. Ê 1970 ã. ÷èñëî ìåñòíûõ ñîâåòîâ âîçðîñëî äî 52, à êîëè÷åñòâî èõ ÷ëåíîâ - äî 1324.  ðàéîíàõ äåÿòåëüíîñòè ñîâåòîâ ïðîæèâàëî 520,9 òûñ. ÷åëîâåê. Ïîëîæåíèå â Íîâîé Ãâèíåå áûëî ñîâåðøåííî àíàëîãè÷íûì: â 1950 ã. - îäèí ñîâåò, ÷åðåç 15 ëåò - 72, â êîòîðûõ ðàáîòàëî 2089 ÷åëîâåê. Äåÿòåëüíîñòü ñîâåòîâ ðàñïðîñòðàíÿëàñü íà ðàéîíû ñ íàñåëåíèåì 879,9 òûñ. ÷åëîâåê. Ê 1970 ã. ñóùåñòâîâàëî 90 ñîâåòîâ, â êîòîðûõ ðàáîòàëî 2711 ÷åëîâåê.  ðàéîíàõ èõ äåéñòâèÿ ïðîæèâàëî 1,5 ìëí. ÷åëîâåê.

Îäíàêî ýòè èçìåíåíèÿ â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ íå ïðèâåëè ê ðàçâèòèþ ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ïàïóà - Íîâîé Ãâèíåå. Ïîñåòèâøàÿ òåððèòîðèþ â 1968 ã. âûåçäíàÿ ìèññèÿ ÎÎÍ ïðÿìî ýòî êîíñòàòèðîâàëà.

 ïðèíöèïå ïîëèòè÷åñêîå ïîëîæåíèå òåððèòîðèè îñòàâàëîñü òàêèì æå, êàê âî âðåìåíà Ó. Ìàê-Ãðåãîðà, ñóùåñòâî óïðàâëåíèÿ êîòîðîãî õàðàêòåðèçóåò ñëåäóþùàÿ êîëîðèòíàÿ ñöåíêà. "Îäíàæäû âî âðåìÿ çàñåäàíèÿ Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîâåòà, - âñïîìèíàë À. Ìîíêòîí â êíèãå "Èç îïûòà äåÿòåëüíîñòè óïðàâëÿþùåé âëàñòè â Íîâîé Ãâèíåå", - íåñêîëüêî åãî ÷ëåíîâ ñïðîñèëè Ìàê-Ãðåãîðà ñìåëåå, ÷åì îáû÷íî: "×òî ñëó÷èòñÿ, âàøå ïðåâîñõîäèòåëüñòâî, åñëè ñîâåò ðàçîéäåòñÿ ñ âàìè âî ìíåíèè?" "Ëþäè, - îòâåòèë ñýð Óèëüÿì, - ðåçóëüòàò áóäåò òîò æå"" (Monkston A. W. Some Experiences of a New Guinea Resident Magistrate. Harmondswarth, 1936, p. 26).

Íåäîâîëüñòâî êîðåííîãî íàñåëåíèÿ ñèñòåìîé àâñòðàëèéñêîãî óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé ðîñëî èç ãîäà â ãîä.  ïåðèîä âûáîðíûõ êàìïàíèé â Ïàëàòó àññàìáëåè â Ïàïóà - Íîâîé Ãâèíåå âîçíèêàëè ïîëèòè÷åñêèå ãðóïïèðîâêè, âûñòóïàâøèå çà íåìåäëåííîå ïðåäîñòàâëåíèå òåððèòîðèè ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íàèáîëåå ñèëüíîé ñðåäè íèõ îêàçàëàñü Îáúåäèíåííàÿ ïàðòèÿ Ïàïóà è Íîâîé Ãâèíåè, ñîêðàùåííî - Ïàíãó ïàòè, ïðîâåäøàÿ â 1968 ã. â Ïàëàòó àññàìáëåè 11 ñâîèõ ÷ëåíîâ.

Êðîìå Ïàíãó ïàòè, ñóùåñòâîâàëè åùå Îáúåäèíåííàÿ äåìîêðàòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ, Àãðàðíàÿ ïàðòèÿ òåððèòîðèè, Âñåîáùàÿ ïàðòèÿ, Íîâîãâèíåéñêàÿ ïàðòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðåôîðì, Íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðåññèâíàÿ ïàðòèÿ. Ê 1970 ã. èç ýòèõ ïàðòèé ñîõðàíèëèñü Ïàíãó ïàòè, Îáúåäèíåííàÿ äåìîêðàòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ, Íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðåññèâíàÿ ïàðòèÿ è âîçíèêëè (â 1969 ã.) äâå íîâûå ïîëèòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè: Ìåëàíåçèéñêèé íåçàâèñèìûé ôðîíò è Îáúåäèíåííîå ïîëèòè÷åñêîå îáùåñòâî.

Íåñìîòðÿ íà ïðåïÿòñòâèÿ, ÷èíèìûå àâñòðàëèéñêèìè âëàñòÿìè, íà òåððèòîðèè ðîñëî ïðîôñîþçíîå äâèæåíèå.  60-õ ãîäàõ â Ïàïóà - Íîâîé Ãâèíåå ïðîõîäèëè çàáàñòîâêè ðàáî÷èõ è ñëóæàùèõ èç ñðåäû êîðåííîãî íàñåëåíèÿ ñ òðåáîâàíèåì óëó÷øèòü óñëîâèÿ òðóäà.  1970 ã. íà òåððèòîðèè äåéñòâîâàëè 34 ïðîôñîþçíûå îðãàíèçàöèè, îáúåäèíÿâøèå 19,1 òûñ. ÷ëåíîâ.

ïðåäûäóùàÿ ãëàâàñîäåðæàíèåñëåäóþùàÿ ãëàâà










GEOGRAPHY.SU, 2010-2021
Ïðè èñïîëüçîâàíèè ìàòåðèàëîâ ñàéòà àêòèâíàÿ ññûëêà îáÿçàòåëüíà:
http://geography.su/ 'Geography.su: Ñòðàíû è íàðîäû ìèðà'
Ðåéòèíã@Mail.ru