Иордания

ИОРДА́НИЯ, Иорданское Хашимитское королевство (по-арабски Ал-Мамлака ал-Урдунния ал-Хашимия), государство на Ближнем Востоке.

Граничит на западе с Израилем, на севере с Сирией, на востоке с Ираком, на юго-востоке и на юге с Саудовской Аравией. Территорию Иордании (общая площадь 88,8 тыс. кв. км) составляют Заиорданье (кроме Хаурана и Башана с Голаном), являющееся исторической частью Эрец-Исраэль, значительная область Сирийской пустыни и районы Ма‘ан и Акаба, которыми до 1925 г. владел Хиджаз. В 1517–1918 гг. все эти территории входили в Османскую империю, а затем были включены в британский подмандатную Палестину (см. Земля Израиля (Эрец-Исраэль). Исторический очерк), но в марте 1921 г. выделены Великобританией в эмират Трансиорданию, который возглавил Абдаллах ибн Хусейн.

В октябре 1922 г. с санкции Лиги Наций Трансиордания была исключена из сферы действия параграфов мандата о создании еврейского национального очага и на нее был утвержден отдельный британский мандат. В марте 1946 г. Великобритания признала независимость Трансиордании и действие мандата было прекращено. 25 мая того же года Абдаллах ибн Хусейн объявил себя королем, а эмират — королевством. Однако как этот договор, так и следующий за ним (март 1948 г.), оговаривали особые интересы Великобритании в Трансиордании.

В ходе Войны за Независимость Трансиордания явилась одним из основных участников вооруженной борьбы против Государства Израиль. Ее Арабскому легиону, которым командовали английские офицеры, удалось оккупировать Самарию и Иудею (включая восточную часть Иерусалима со Старым городом), заселенную преимущественно арабами. 3 апреля 1949 г. на острове Родос было подписано соглашение о перемирии между Израилем и Трансиорданией. В апреле 1950 г. королевство, переименованное в Иорданию, объявило оккупированную область своей территорией, а ее жителей — своими подданными (из них к 1984 г. около 768 тыс. человек числились гражданами Иордании).

Эта аннексия, признанная только Великобританией (де-факто) и Пакистаном, значительно ослабила позиции Иордании в мусульманском мире. Экономическое положение Иордании осложнилось в связи с притоком свыше 400 тыс. беженцев из Израиля и бегством в глубь страны около 120 тыс. жителей из ее пограничных сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных поселений. Начался стремительный рост городского населения (75 тыс. в 1936 г. и 420 тыс. в 1955 г.). При слабом развитии промышленности и экстенсивном сельском хозяйстве это ставило Иорданию в полную зависимость от импорта и денежной помощи извне. До 1957 г. ее оказывала главным образом Великобритания. После изгнания английских офицеров из Арабского легиона (названного Арабской армией) и расторжения Англо-Трансиорданского договора в 1956 г. королем Хусейном ибн Талалом (коронован в 1952 г.), а затем и вывода из Иордании британских войск в феврале 1957 г. экономическая помощь поступала из США.

Но накануне Шестидневной войны 30 мая 1967 г. был подписан пакт между Египтом и Иорданией, ставивший иорданскую армию под командование египетских генералов. 31 мая был заключен союзный договор между Иорданией и Ираком. Участие Иордании в Шестидневной войне завершилось потерей ею восточной части Иерусалима, Самарии и Иудеи и привело к ухудшению отношений с США. После этого поражения богатые нефтью Саудовская Аравия, Кувейт и Ливия начали выделять Иордании значительные ежегодные субсидии, но внутриполитическая ситуация в стране резко осложнилась.

Престиж королевской власти был значительно подорван. Новый приток беженцев (около 300 тыс., формально — граждан Иордании) привел к преобладанию палестинских арабов среди населения Иордании. Различные вооруженные группировки так называемой Организации освобождения Палестины (ООП), действовавшие самовольно и образовавшие в целом своего рода «государство в государстве», начали представлять непосредственную опасность для королевской власти. Конец частым стычкам отрядов ООП с армией Иордании был положен в сентябре 1970 г. (так называемый «черный сентябрь»), когда они были разгромлены и изгнаны из страны, а в июле 1971 г. ликвидированы базы ООП на территории Иордании. В ответ на эти акции Кувейт и Ливия отказали Иордании в субсидиях, а Ливия стала финансировать организации палестинских террористов.

В марте 1972 г. король Хусейн выступил с планом присоединения Иудеи и Самарии к Иордании на федеративных началах. План был отвергнут как Израилем, так и арабскими странами. В 1973 г., опасаясь нового военного поражения и его последствий, Хусейн отказался от участия в Войне Судного дня. Формально приняв решения Алжирской (1973) и других конференций арабских стран о признании ООП единственным законным представителем палестинских арабов, Иордания, однако, не отказывалась от собственных притязаний на Иудею и Самарию, продолжая официально считать их арабское население своими гражданами, субсидируя деятельность местных муниципальных учреждений, выплачивая жалованье живущим там чиновникам и учителям и т. п.

Иордания поддерживала на этих территориях приверженцев короля в их соперничестве со сторонниками ООП. Политика так называемых открытых мостов, проводимая Израилем и обеспечивающая свободу общения между арабским населением контролируемых Израилем территорий и Иорданией, а также другими арабскими странами, во многом упрощала задачу сохранения контактов между представителями королевской администрации и жителями Иудеи и Самарии.

Как и его дед Абдаллах, Хусейн неоднократно вступал в негласные контакты с руководителями Израиля. В 1978 г. Иордания отказалась присоединиться к израильско-египетским мирным переговорам и, как и большинство арабских стран, разорвала дипломатические отношения с Египтом. Хусейн отверг и Кемп-Дейвидские соглашения, предусматривающие переговоры с участием Иордании (наряду с Египтом и палестинцами) относительно судьбы арабов Иудеи и Самарии и сектора Газы, а также выдвинутый американским президентом Рейганом план урегулирования ближневосточного вопроса путем присоединения значительной части этих территорий к Иордании.

В 1976 г. иорданские власти приняли закон о смертной казни для тех, кто продает землю в Иудее и Самарии евреям Израиля. В 1982 г., с созданием израильской гражданской администрации в этих районах, иорданские власти выступили с резкими угрозами в адрес тех, кто сотрудничал с ней.

Тяжелое экономическое положение страны, страх перед усилением радикальных элементов среди палестинского населения, составлявшего большую часть населения, стремление укрепить положение Хашимитского королевства путем улучшения отношений с Израилем и благодаря этому с США и странами Западной Европы, способствовали оживлению тайных контактов между Иорданией и Израилем. 11 апреля 1987 г. король Иордании Хусейн тайно встретился в Лондоне с министром иностранных дел Израиля Ш. Пересом. На встрече была достигнута договоренность, что израильско-иорданские мирные переговоры будут осуществляться в рамках международной конференции при участии держав — постоянных членов Совета безопасности ООН. Предполагалось, что часть территории Иудеи, Самарии и сектора Газы составят конфедерацию с Иорданией. Иордания должна будет подписать с Израилем мирный договор. Но премьер-министр Израиля И. Шамир при полной поддержке министров — членов блока Ликкуд выступил решительно против Лондонского соглашения. В результате такой позиции, занятой главой правительства и министрами от Ликкуда, Лондонское соглашение не было поставлено на голосование в правительстве Израиля. А после начала в декабре 1987 г. интифады (см. Государство Израиль. Исторический очерк) Лондонское соглашение утратило актуальность. 31 июля 1988 г. Хусейн заявил о разрыве связей Иордании с Иудеей и Самарией, из Иорданского парламента были выведены представители Иудеи и Самарии.

Иордания приветствовала израильско-палестинское соглашение, подписанное в Белом доме (см. Палестинская автономия). 14 сентября 1993 г., на другой день после подписания в Вашингтоне основного израильско-палестинского договора, состоялась неофициальная встреча в Вашингтоне между И. Рабином и королем Хусейном. На состоявшихся затем многочисленных встречах израильских и иорданских представителей было достигнуто соглашение о темах переговоров: о границах, водных ресурсах, беженцах, сотрудничестве в сфере энергоснабжения, транспорта, связи, туризма. 1 октября 1993 г. состоялась официальная встреча между наследником иорданского престола, младшим братом короля Хусейна Хасаном, и министром иностранных дел Израиля Ш. Пересом. Переговоры в рамках специализированных комиссий проходили весьма эффективно и длились около года.

26 октября 1994 г. в Араве состоялась церемония подписания премьер-министром И. Рабином и королем Иордании Хусейном мирного договора между двумя странами. На церемонии присутствовали президент США Б. Клинтон и министр иностранных дел России А. Козырев. Мирный договор между странами состоял из 30 пунктов. В первую очередь он устанавливал постоянную границу между странами. Израиль передал Иордании полосу длиной в 200 км и шириной в 1-2 км, а также небольшой участок в районе Нахараим в северной части границы. Согласно договору в течение 25 лет израильские земледельцы могли продолжать обрабатывать участки земли, находящиеся в Иордании, а затем должны состояться переговоры по поводу их дальнейшего использования. По истечении 25-летнего срока договор должен быть автоматически продлен на 25 лет, если ни одна из сторон не выскажется против этого. Согласно условиям договора Израиль должен поставлять в Иорданию 50 миллионов кубометров воды в год. Договор предусматривал особую роль в отношении святых мест ислама в Иерусалиме. Он предусматривал свободное посещение Израиля иорданцами, а Иордании израильтянами. Между двумя странами устанавливались торговые, транспортные и промышленные связи.

Мирный договор привел к расширению экономических связей между двумя государствами. Так, в 1996 г. объем торговли между Иорданией и Израилем составлял 13 миллионов долларов, в 2003 г. он вырос до 130 миллионов долларов. Большую роль в развитии экономики играет соглашение о создании двумя странами в Иордании особых экономических зон, которые пользуются поддержкой со стороны правительства США, предоставляющего особый статус для экспорта товаров в США. В 1998 г. 15 израильских текстильных фирм открыли предприятия в этих зонах. Благодаря особым экономическим зонам объем иорданского экспорта в США вырос с 13 миллионов долларов в 1999 г. до 660 миллионов в 2003 г.

Несмотря на то, что установление дипломатических отношений между двумя странами способствовало развитию иорданской экономики, науки и культуры, многие жители Иордании, особенно палестинцы, отрицательно относились к добрососедским отношениям с Израилем. Эти отношения оставались дружественными даже несмотря на ряд террористических актов, совершенных гражданами Иордании против израильтян. Так, в марте 1997 г. в районе Нахараим иорданский солдат открыл огонь по группе израильских школьниц, убив семь девочек. Король Иордании Хусейн в резкой форме осудил теракт и принес свои извинения от имени иорданского народа. 22 сентября 1997 г. в Аммане в результате террористической акции были ранены два израильских дипломата — А. Хадар и М. Левин. Отношения между двумя странами ухудшились во время правления сына Хусейна, короля Абдаллы II, после начала 28 сентября 2000 г. интифады ал-Акса. Посол Иордании был отозван из Израиля. После ряда заявлений А. Шарона о поддержке Израилем плана «Дорожная карта» (см. Палестинская автономия) и об одностороннем выходе из сектора Газы отношения между двумя странами улучшились, и 20 февраля 2005 г. в Израиль прибыл посол Иордании.

ОБНОВЛЕННАЯ ВЕРСИЯ СТАТЬИ ГОТОВИТСЯ К ПУБЛИКАЦИИ